第225章 谋划征蛮

　　吉利郡的北扩，就由吉利郡本级完成即可，派出襄人团，到鄂毕河下游征讨一番，将那里的部落纳入即可。

　　建立北地郡，由军事部牵头，从肃慎道、回鹘都护府抽调一些地方部队，向北征讨一番，然后交给瀚海路，设立郡、领机构。

　　新设立的北地郡，郡、局官员自然仍是华人，基层的襄人就从回鹘、扶余北部的族群里抽人过去，他们离得近，更容易适应一些。

　　南诏改襄以后，牟异寻之弟牟其舍，按照新的命名方式改名为牟诏其舍，后被钱枫云任命为楚雄领管领，楚雄领是南诏9领中最好的领，离国内也近，牟诏其舍也算是知足了。

　　南诏人成为襄人以后，朝廷对南诏的管控放松了一些，南诏各领的五人政务会成员，如果有事，经南诏都护府的批准，都可以进入国内。

　　牟诏其舍去了几次国内，感觉国内发展的确实好，经济发达，百姓生活富足，牟诏其舍喜欢借办公事的机会，跑到成都娱乐消费一把。

　　当然，南诏也有一定的发展，有一些汉人来开矿办厂，搞些贸易，也促进了南诏的经济发展，但是改观幅度和国内无法相比。

　　最让牟诏其舍生气的是，原来南诏东部的昆州、昌州、蒙州被唐朝占领以后，那里的乌蛮人被划入了牂牁族群，成为八大熟襄之一，可以跑到朱达路统治那里的夷人。

　　而自认为更加高贵的白蛮，却留在老地方，主要还是靠着种地、狩猎为生，在夷人地区优先加入公职和赋税减半的政策，全部享受不到。

　　近两年，牟诏其舍向南诏都护府、外事部送出过几封奏书，要求南诏族群也能打出去，也希望能分到一个夷人地盘来统治。

　　甚至，他还找到其兄牟诏异寻，一起到外事部疏通，结果还是被外事部驳回，声称必须在第三波征服行动结束以后，才会考虑南诏的事。

　　不光是牟诏异寻，还有尚论比尼（尚比尼），崇德慕南（原崇德可汗之弟），麦掬达利（原高昌王麴达利），都对现状不满。

　　他们看着八大熟襄跟着华人，打下了不少地盘，在夷人地区享受不少特权，日子比四大生襄过得好多了。

　　都是襄族，生襄就要低熟襄一等？既然都是襄族，就不应该厚此薄彼，应该一视同仁，也该分点地盘和好处给四个生襄族群。

　　到了元和23年4月初，李纯总算有点闲空，于是开始仔细考虑对蛮人地区征服和治理的方略。

　　李纯认为，世界的资源是有限的，应该对夷人地区和蛮人地区采取不同的治理政策，对资源进行控制和调配，实现全球的良性可持续发展。

　　在华夏地区与夷人地区共同推进工业化发展，华夏地区发展较为高端的产业，夷人地区承接相对低端的产业，由于工业化需要大量的原材料、耗能也厉害，所以必须限制范围。

　　蛮人地区原来基本处于原始社会，将他们发展到铁器农耕社会即可，以矿业、农牧业为主，这样蛮人可以发展农牧业，节约出来的矿产，可以补充到华夷地区。

　　此时的蛮人地区，其实分为三大部分，即黑非洲、澳洲、大西洲（美洲），三大地区虽然比较落后，其实相互之间也有较大差异。

　　其中，黑非洲的北部由于靠近文明地区，已经开始形成封建国家，出现了阿克苏姆、库施、加纳等国家，黑非洲中南部则处于原始社会末期，但是学会了铁器使用。

　　大西洲（美洲）地区的墨西哥、中美洲、安第斯山区一带发展的相对好些，已经进入原始社会末期，其他地区则落后很多，仍然处于石器时代，人口少、分布杂，治理难度很大。

　　澳洲地区比美洲更落后，全部处于石器时代，甚至还存在食人部落，人口稀少，但是经过持续流放一些夷人过去，情况改观很多。

　　综合来看，蛮人地区大部分处于原始社会，要想短期进入铁器农耕文明，难度大、耗时久，李纯已经五十了，时间上根本耗不起。

　　要想较快地将蛮人地区发展成天竺、大食那种封建国家的水平，必须借助外力来实现，最快的方式就是以夷带蛮。

　　这个方式已经在澳洲实行，取得了较好的效果，后面可以在其他地方进行推广，把蛮人的经济和文明带起来，由原始社会发展到封建社会的水平。

　　像黑非洲北部，直接引进一些夷人，进行治理和带动，可以相对容易地进入成熟的封建文明，但是像澳洲那种极端落后的区域，则需要引进更多的夷人来带动。

　　蛮人各地可根据当地的人口数量，发展水平，综合衡量引进夷人的数量，人口少、水平低，就多引进夷人；人口多、水平高些，就少引进夷人。

　　在蛮人地区引进的夷人，区分两种，一种是正常的夷人，主要落实对当地蛮人和流放夷人的基层治理，他们可以正常繁衍；另外一种就是流放夷人，他们必须进行结扎，不得繁衍。

　　目前，夷人地区人口增长较快，部分地区人口较多，生存空间受限，比如天竺三路的夷人已经超过7000万，又持续挤进去大量的扶桑、新罗、牂牁三族，搞得相当拥挤。

　　李纯思前想后，决定以后大规模向蛮人地区迁移夷人，特别是疏解夷人相对较多地区的人口，既可以缓解部分夷人地区的人口压力，也可以加速蛮人地区的封建化。

　　比如澳洲地区，面积广大，原来不足百万人，而且极度落后，经过这几年持续引入夷人，人口数量和发展水平，已经得到明显改善。

　　当然，那些流放的夷人都采取了结扎，不能生育，一旦蛮人发展起来，人口数量上来以后，这些流放的夷人，就可以通过自然减员的方式，再把空间还给蛮人。

　　目前，随着唐朝稳定发展和经济繁荣，人们都抱着多子多福的思想，每家都是生五六个、七八个，甚至十来个，国内的人口增加也非常快，都快到8000万了。

　　目前国内的疆域比较大，襄人又在持续外迁，还有空间给新增人口，但是按照这个速度，每20年翻一番，早晚会出现人口问题。

　　当初，为了给华夏民族腾空间，八大熟襄大规模外迁，华夏的空间是大了，但是却造成部分夷人地区更挤了。目前，澳洲已经迁移了一批夷人，但是美洲地区仍比较空旷，可以转移更多夷人过去。

　　采取这种人口迁移的方式，把华人迁移到襄人地区，把襄人迁移到夷人地区，再把夷人迁到蛮人地区，既调剂了各地的人口数量，也扩大华人的生存空间。

　　李纯觉得，既然要对蛮人地区进行征服和治理，首先应该对蛮人区域进行划分。

　　夷人地区划为十路，蛮人地区可以划为十域，其中非洲设三个域，澳洲一个域，大西洲六个域。

　　每个域的面积虽然大，但是人口少，发展落后，所以只给副道（部）级别，最高长官为正四品，域下设领，领下设圻。

　　在蛮人十域，采取逐层的半羁縻政策，就是华人主导域一级，襄人主导领一级，夷人主导圻一级，再下面就是蛮人的部落、乡村。

　　这样，每个族群主导一级，由下一级族群辅助，逐次类推，形成相互牵制、逐级治理的形势。

　　域的最高长官为域守，正四品官员，下面再设司监、司政、督军、督文，组成五人政务会。域一级和下属各局的官员由华人担任，科以下所有公职人员给襄人，域相当于华人主导、襄人参与的行政单位。

　　领的最高长官为管领，正六品官员，下面是领监、领丞、领尉，领文，组成五人政务会。领一级和下属部门的重要职位由襄人担任，普通公职人员则给夷人，圻相当于襄人主导，夷人参与的行政单位。

　　圻的最高长官为圻长，相当于正八品官员，下面再设几个属官，组成五人政务会。圻一级，从圻长到普通公职岗位，原则上都给夷人，夷人也可以让出一些普通岗位给蛮人，辅助夷人治理地方。

　　圻的下面，如果蛮人发展较好、人数较多，就直接是蛮人的部落、乡村，如果蛮人落后、人少，就要引入一些流放夷人，共同组成圻内的人口。

　　域一级的财政收入有两大项，一是收取各领每年财政收入的两成作为上缴资金，二是垄断辖区内的所有矿产，从卖矿中收取赋税作为本级财政收入。

　　领一级的财政收入也有两项，一是各圻财政收入的三成要交给所在的领，二是靠海的领可以搞远海渔业，内陆的领可以单独搞一些种植园、林场、牧场，作为补充收入。

　　领以下只能靠农林牧渔和手工业作为经济收入，不得从事与工业化相关的产业，与其他族群错位发展。

　　整个蛮人地区，其实就是实行一种大分权政策，各个族群拥有不同的权利，各级有自己的财源和权限，相互不得越界。

　　李纯也知道，要想把蛮人地区，从原始社会引入铁器农耕社会，并非易事，所以在完成对夷人地区的征服后，李纯已经让外事部从事前期准备工作。

　　外事部将第三波征服活动，在非洲海岸设置的摩加、马普等7个补给点转型成贸易点，用铁器、瓷器、布料、食物等物资，与非洲地区的土著人建立贸易关系，让他们接受新的事物，改变思维观念。

　　在李纯的计划中，将征服蛮人地区划分为两个阶段。第一阶段为非洲、澳洲地区，共四个域，四个生襄地区各一个，预计在5年后，也就是元和28年再发动。

　　第二阶段为大西洲的6个域，预计在元和30年再进行，四个生襄再各给一个，将国内仍未迁出的八大熟襄，强制迁到剩下的两个域。

　　李纯也清楚，单靠非洲那7个贸易点，数量远远不够，自己要和朝臣及四个生襄族群谈妥，等意见达成一致后，再增派人员，一方面是通过贸易和教化促进这些地方的封建化，另一方面也是摸清他们的情况，熟悉他们的语言，为下步征服打下基础。

　　按照计划，在每个域设十个领，每个领配一个2000人的小团。团、营、连军官均由襄人担任，排长、班长、士兵则由夷人组成。

　　在对夷人地区征服时，襄人部队作为主力军团的辅助部队，训练的比较快，战斗力弱点没事。

　　对蛮人地区的征服将由襄夷部队独立完成，华人部队不再参与，所以必须要经历较长的时间训练。

　　先进行一年的军官训练，由军事部主导进行，为期一年，然后再进行两年的部队训练，确保部队有独立战斗的能力。

　　对部队的训练可以晚点进行，但是对蛮人地区的教化需要较长的时间，必须尽快大规模展开。

　　李纯想好关于蛮人地区的征服和治理策略以后，觉得还是要和几个大臣商议一下，确定以后，再召集几个生襄地区的头面人物谈一下。

　　于是，李纯将崔群、裴度、葛元礼、韩泰、颜庆明、蔡江平等几个大臣召来，共同商讨蛮人地区的事宜。

　　李纯把心中考虑的关于蛮人地区的征服和治理的设想，大概跟几个大臣说了一番，有几个人还没听明白，他又解释了一会。

　　裴度首先发言：“陛下，你这样就像一个连环套，把华人迁到襄人地区，把襄人迁到夷人地区，现在又要把夷人迁到蛮人地区。”

　　葛元礼也说：“我们外事部的人到蛮人地区去了几次，通过反馈来看，有些地方确实太荒蛮了，要治理那些蛮人太麻烦了，还不如直接大规模迁移夷人过去，然后在那里繁衍生息。”

　　李纯苦笑了一下说：“你那样直接把夷人大规模迁过去简单了，再繁衍生息，完全占了蛮人的地方，再迁走就麻烦了。”
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